近日，发展改革委印发了《应急保障重点物资分类目录（2015年）》（以下简称《目录》）。为方便《目录》推广使用，现就有关问题解读如下：

　　一、《目录》编制的背景是什么？

　　近年来，在应对非典、雨雪冰冻、地震、泥石流、水污染、甲流感等一系列重大突发事件中，发展改革委会同有关部门，承担了应急物资和关键生产要素的协调保障工作。基于应急保障工作的固有特点，如应急物资涉及面广、保障需求不确定性大、工作往往跨部门跨区域跨灾种、参与工作人员组成多元化等，亟需针对应急响应阶段的共性特征，明确提出实用规范的应急物资分类方法，以此为基础形成对应急保障重点范围的统一认识，构建物资保障需求分析和资源组织基本流程框架。努力避免出现应急准备无的放矢、第一时间所提物资需求不具体不实用、资源组织针对性不强、协调保障忙乱无序等现象。

　　二、在应急管理领域有关方面已编制了一些目录，本《目录》在编制思路和内容上是如何考虑的？

　　《目录》以响应阶段应急处置过程及关键保障要素为主线，总结了近年来重大突发事件应对中应急物资的实际使用情况，参考了应急管理领域已有的各种物资分类方法，更加注重与现场应急指挥、组织分工和人员配置特点相结合，突出实用性和综合性，对应急物资保障涉及到的重点物资重新进行了梳理。

　　《目录》构建了以“目标—任务—作业分工—保障物资”为主线分层次的物资分类方法，将应急保障重点物资分为四个层级。第一层级主要基于应急保障工作重点，分为现场管理与保障、生命救援与生活救助、工程抢险与专业处置3个大类；第二层级将保障重点按照应急任务进一步分解为16个中类；第三层级将为完成特定任务涉及的主要作业方式或物资功能细分为65个小类；第四层级针对每一个小类提出了若干种重点应急物资名称，涵盖了各类作业所需的400余种工具、材料、装备、用品等物资。

　　《目录》与当前已有的各种应急物资分类、目录等互为补充，分别适用于不同的管理层级、专业领域和应对环节，共同为突发事件应对的组织管理和资源保障提供指导参考。

　　三、编制《目录》的主要目的有哪些？

　　《目录》主要在三个方面发挥指导和规范作用：一是方便应急准备。为存什么物资、找哪类企业提供系统索引，便于应急物资保障部门开展应急物资实物储备、生产能力准备和应急资源调查等工作，提升应急准备的针对性和有效性。二是指导一线应对。为不同专业背景的现场工作人员快速开展需求评估、提出物资需求、组织协调资源提供基础参照系，提高应急保障工作效率。三是推动应急保障工作规范化、标准化。以科学管理弥补经验管理的不足，以目录为载体，通过滚动修订积累和分享应急保障实践经验成果（如，出现的新工具、新需求），进而推进应急保障工作的规范化和标准化。

　　四、下一步在《目录》的推广应用方面有哪些打算？

　　以《目录》为指引，发展改革委已组织有关方面开展了应急资源调查工作，汇总形成了包括5000多家企业信息的应急物资生产企业名录，下一步将整理编印成册供各级物资保障部门参考使用，深化《目录》推广应用，夯实应急保障工作基础。后续还将根据工作实践，对《目录》进行滚动修订，以更好地满足实际需要。

信息来源：发改委经济运行调节局子站